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利用“两种资源”,开拓“两个市场”实现乌海经济的可持续发展——关于乌海毗邻地区口岸的考察报告


时间:2012-08-01    来源: 乌海市商务局    阅读:3478 次



  为了充分利用好国内国外“两种资源”,开拓国内国外“两个市场”,进一步了解乌海毗邻地区口岸蒙古国煤炭等资源进口情况及我市企业与蒙古国企业的经贸往来情况,不断扩大我市企业在口岸的过货量,提高乌海企业使用蒙古国煤炭的数量,市商务局由外贸贸促外资科和有关企业工作人员组成考察组于7月17日至21日对毗邻地区口岸运行情况进行了为期5天的学习考察。现将考察情况报告如下:
  一、基本情况
  考察组于7月17日下午到达阿拉善盟巴彦浩特镇,盟公署冯玉臻盟长向考察组介绍了乌力吉口岸筹建情况、临哈高速公路招标开工情况、临哈高速公路与乌力吉口岸连接线一级公路规划情况、临哈高速公路与巴音树贵连接线高速公路规划情况、敖伦布拉格煤炭物流园规划情况以及策克口岸进口蒙古国煤炭供应乌海市场情况。盟商务局领导介绍了阿拉善口岸目前运行情况。7月19日考察组到达额济纳旗策克口岸,实地了解了蒙古国煤炭目前通关情况。7月20日到达巴彦淖尔市乌拉特中旗甘其毛道口岸实地了解了蒙古国煤炭目前通关情况和就地加工情况以及巴格毛道口岸筹建情况。
  二、毗邻地区口岸建设情况
  (一)、策克口岸
  位于内蒙古额济纳旗境内,距旗政府所在地达来呼布镇76公里,与西伯库伦口岸对应。是内蒙古第三大口岸。目前乌海至策克口岸有铁路通道1条,是由包兰线和临策线两条铁路连接而成,全长952公里。另外内蒙古太西煤集团股份有限公司筹建的乌海国际物流中心项目中的铁路连接临策线与吉兰泰项目预可研评审通过,项目进入可研阶段。目前,正在进行基础资料收集和可行性研究报告编制工作,前期工作进展顺利。在建的临哈高速与拟建的阿拉善左旗敖伦布拉格高速公路相连接,乌海距最近的高速公路出入口敖伦布拉格70公里。2011年底,策克口岸过货总量10336750.35吨,其中进口原煤10161248.48吨;出口货物175406.87吨。2012年1--6月,策克口岸过货量407.2万吨,同比增长5%,其中:进口蒙古国原煤406.2万吨,同比增长5%。策克口岸地处西北戈壁地区,缺电、缺水,与蒙古国自然环境相近,形不成就地加工能力。南戈壁省主焦煤等市场主要在我市及周边地区。
  (二)甘其毛都口岸
  位于内蒙古自治区巴彦淖尔市乌拉特中旗川井镇境内中蒙边境线703号界标附近,与蒙古国南戈壁省汉博格德县的嘎顺苏海图口岸相对应。距乌拉特中旗政府所在地海流图镇133公里,距蒙古国乌兰巴托市650公里,距蒙古国南戈壁省达兰扎达嘎德市330公里,距世界最大未开采煤矿塔本陶勒盖煤矿190公里,距蒙古国奥云陶勒盖铜矿70公里,是距蒙古两大矿山最近的陆路口岸。蒙古国南戈壁省已探明煤炭储量为530亿吨,塔本陶勒盖煤矿储量64亿吨,属优质冶金炼焦用煤。奥云陶勒盖铜矿已探明铜金属量2540万吨,黄金1028吨,银5144吨,铁矿石27亿吨,钼81600吨,由于蒙古国不具备加工矿产品的水、电等生产要素,甘其毛都口岸成为国内外开发利用蒙古国资源的最佳出口通道和中国“脊背”上的国际边贸重要口岸。包兰线乌海北站—包兰线西小召站—金泉—甘其毛都铁路线全长439公里。2011年过煤量突破1100万吨。上半年,甘其毛都口岸累计过煤537.2万吨。一跃成为中蒙原煤贸易最大的公路口岸。当地实行落到二次增值的政策,并对乌拉特中旗出境原煤每吨收取20元的费用,故洗煤企业较多。目前,我市已有多户(列举几个具体企业)企业进驻。
  (三)乌力吉口岸
  地点设在阿左旗乌力吉苏木哈日敖日布格中蒙边境线629号界标处,南距巴彦浩特390公里,北距蒙古国南戈壁省首府达来扎达嘎德市直线距离197公里,有自然公路相通。乌力吉口岸处在临哈铁路、公路的交汇处,距临—哈铁路仅60公里,距包—兰铁路乌海西站440公里,苏宏图至乌力吉口岸60公里公路一级公路已规划。可谓铁路、公路纵横交错、四通八达,有着极为便利发达的交通条件,口岸开放事宜目前中方手续已办理完毕。世界最大未开采煤矿塔本陶勒盖煤矿和莱哈德公司所属未开采煤矿距我市直线距离仅400公里左右,与即将开通的乌力吉口岸相邻,通过巴音木仁浮桥可直接运达我市。阿拉善公署冯玉臻盟长指出,阿拉善盟重视同乌海市的区域合作,充分发挥阿拉善盟的口岸优势和乌海市的煤炭深加工能力,实现互利共赢。乌力吉口岸是乌海与蒙古国运距最短的口岸,与乌海的发展紧密相连,事关乌海市的可持续发展。
  (四)巴格毛都口岸
  位于内蒙古自治区巴彦淖尔市乌拉特后旗潮格温都尔镇境内中蒙边境679界标附近,蒙古国一侧为南戈壁省。距旗府所在地巴音宝力格镇143公里,距巴彦淖尔市临河区193公里,其中93公里为边防公路。1993年内蒙古自治区批复为二类口岸。当时,由于地区尚未形成与蒙古国进行经济往来的需要等多种原因,故口岸在审批之后一直没有形成正常的通关贸易,在2000年内蒙古自治区人民政府办公厅关于公布二类口岸清理整顿中,暂时关闭巴格毛都口岸。目前,口岸恢复开通工作在积极推进中。
  三、毗邻地区口岸建设目前面临的问题
  目前毗邻地区口岸建设面临的问题主要存在以下两个方面:
  (一)蒙方口岸建设缓慢。
  蒙古国资源丰富,但其基础设施、制造业、资源深加工能力、服务业等领域相对落后,国家财政相当困难,政策又多变,因而导致口岸建设缓慢。
  蒙方表示在其国家口岸政策出台后答复中方提出的在今年内完成乌力吉—查干德勒乌拉口岸开放的各自国内法律程序并启动基础设施建设的要求。中方已完成国内法律程序。8月22日内蒙古自治区潘逸阳副主席、阿拉善盟公署冯玉臻盟长带队赴蒙古就加快口岸开放进度等事宜与蒙古国副总理进行谈判,推动口岸发展。争取乌力吉口岸年内实现季节性过货。
  (二)蒙方煤炭价格持续上涨
  今年以来,国内煤炭价格持续下跌。但蒙方煤炭坑口价格持续上涨,由310元/吨升至目前的435元/吨,受国内外经济下行的影响,仅策克口岸进口原煤积压达200万吨,而策克80%的煤炭运往乌海。甘其毛都口岸进口原煤积压更高达近300万吨。致使口岸乌海煤炭经营企业效益滑坡。
  四、利用“两种资源”,开拓“两个市场”
  受当前世界经济下行大环境影响,我市的企业普遍存在着成本上升、库存增加、销售不畅、资金紧缺、原料供应紧张的问题。面对这样的形势,我市企业要学会把握国内市场,打破常规,在逆境中寻求突破口。拓宽产品销售领域和销售渠道。同时企业要主动走出去开拓市场,为自己的产品找销路、找原料。我市企业“走出去”,利用毗邻地区口岸主动到蒙古国寻找合作的煤炭、铁矿石等企业,以降低生产成本。建设销售渠道将我市的产品销售到蒙古国。可以说,利用“两种资源”,开拓“两个市场”是实现乌海经济可持续发展的重要一环。因而建议要在如下方面利用好毗邻地区口岸:
  (一)建立我市与毗邻地区口岸的合作机制。
  我市要与阿拉善盟、巴彦淖尔市建立政府区域合作机制,实现定期联系制度。积极参加与毗邻地区口岸配套的路网规划建设;加强与口岸、海关、商检、商务部门的联系,提高乌海企业口岸过货能力。
  商务部门加大日常的工作管理和服务特别是信息服务以及政策支持。加强对毗邻地区口岸资源、蒙古国市场等相关信息的收集、整理,利用各种渠道、媒体发布。要组织相关企业进行培训指导,邀请相关专家和企业家进行政策宣讲和经验交流,使企业了解毗邻地区口岸基本情况和中蒙双方的政策走向。
  开辟“走进蒙古国”绿色通道。外事、公安部门要进一步简化境外投资、对外承包工程、外派劳务人员出国(境)手续,放宽企业人员赴蒙古国出访次数、天数审批条件;对因项目需要拟派赴蒙古国人员,经批准可办理“一次审批、年内多次有效”的出国任务批件。
  (二)加强我市企业与蒙古国大型企业的联系。
  在阿拉善盟,由于受缺水、缺电等条件制约,煤炭深加工项目发展受限,进口煤炭40%由乌海及周边地区煤炭企业采购,合作前景看好。要进一步加强与塔本陶勒盖煤矿、奥云陶勒盖铜矿、莱哈德公司的合作。策克现有22户物流企业,我市运煤企业要加与在策克发展的庆华、浩通、太豪等公司的联系,实现风险共担和互利互盈。甘其毛都口岸有25户过煤企业,我市化工企业要加强与际誉、毅腾、普兴等企业的沟通,积极研究开展洗煤、冶炼业务。打破我市大多企业在口岸地区代理进口煤炭的局面。指导企业用足用好区域协调资金、中小企业国际开拓资金等国家鼓励进口政策,不断扩大蒙古国能源、原材料进口规模。
  (三)加强对蒙古国能源政策的研究和加强信息情报的的搜集。
  一是加强对使用蒙古资源的规划。加强走进蒙古国的领导,根据经济发展和对外开放的需要,按照“走出去”的主要目标和任务,切实加强规划,抓紧制订出台鼓励企业走进蒙古国的政策措施。二是加强风险防范意识。走进蒙古国风险与商机并存,要引导企业增强风险意识,量力而行,科学论证,审慎决策,减少盲目性,避免急功近利的短期行为。比如政策问题,蒙古国时局变换频繁,经贸政策多变,企业投资不确定性因素增多;三是今年以来,蒙方煤炭价格持续上涨,对口岸煤炭经营企业发展极为不利。建议通过高层面协调推动,增强与蒙方在煤炭定价方面的“话语权”。
  (四)进一步加大企业“走出去”步伐。
  蒙古国资源丰富,但在基础设施、制造业、服务业等领域相当落后,国家财政又相当困难,可引导企业以“技术换资源”“工程换资源”“资本换资源”等方式到蒙古国开展投资。不断扩大蒙古国能源、原材料进口规模。我市的水泥、钢材、玻璃、载重汽车、葡萄酒、太阳能热水器等许多商品在蒙古国非常短缺,只是由于宣传和渠道的问题,大都是代理出口,贸易量一直不大。要组织相关企业进行培训指导,重点是一些民营企业,邀请相关专家和企业进行政策宣讲和经验交流,使企业熟悉蒙古国市场和基本概况。要有计划地邀请蒙古国投资商、贸易商来乌海考察和经贸洽谈,增进彼此了解,寻求合作机会。
  (五)建议我市出台鼓励企业走出去的相关政策,如:建立企业进出口担保机制,规避企业进出口风险;建立进出口业务财政资金奖励补贴制度,引导企业扩大进出口业务;加快进出口企业信息化建设,加大外贸进出口人才培训力度,不断提升企业外贸能力。
  (六)支持煤炭等资源进口、加工企业入股建设乌海无水港,利用乌海无水港平台,做大煤炭进口业务。
  (七)有关进出口新政策描述。