建设乌海国际陆港和开通中欧班列，是市委市政府深入贯彻落实中央“一带一路”建设倡议和实施自治区“向北开放”战略的重要举措，是加强和完善对外开放硬环境建设，打造自治区西部对外开放节点城市的重要环节和步骤。陆港和班列运营以来，初步发挥了对外开放窗口作用，但也存在一些问题和不足。为了全面了解掌握乌海国际陆港建设和中欧班列（“乌蒙欧”班列）运行情况，我局专门组织了调研组，深入国际陆港和相关企业进行了调查研究，现将情况汇报如下。

一、基本情况

（一）乌海国际陆港及配套建设情况

乌海国际陆港项目于2015年8月正式开工建设。该项目由中新国华（内蒙古）国际陆港有限公司承建，占地2.8万平方米，投资近8000万元。2017年通过呼和浩特海关及原出入境检验检疫局验收，8月21日正式封关运营。此后不断加强配套设施建设，完善功能。

一是进一步完善了信息建设短板。对园区的信息设施进行了换代更新，并完成了海关监管场所的专线升级及新系统的对接联调。网络wifi、高清监控360度无死角全覆盖。

二是扩大了装卸、仓储等场地。已完成场地硬化40000多平方米，可同时满足10列班列货物的装卸、堆放。

三是完成陆港宾馆改造。共39套客房（客房按酒店标

准间配置），餐饮大厅300平米，停车场15000平米，可容纳车辆300余台。

四是完成办公区改造。有60-300㎡底商8套，符合入

驻条件独立办公室50余间。综合办公楼可为入驻项目单位的交易平台客户提供近200个办公席位。

（二）“乌蒙欧”班列开通运行情况

2017年1 2月l 2日首趟“乌蒙欧”国际班列装载板材(4 1个40尺集装箱)从俄罗斯乌兰乌德经二连浩特口岸到达乌海，运行时间11天，成为中国第一列以入境班列作为首发班列的中欧班列。该趟班列的开通有助于推动乌海与俄罗斯以及欧洲等国沿线国家的经贸往来，促进乌海及周边地区外向型经济的发展。班列的货物为俄罗斯樟松板材，前10列为每列41个40尺集装箱，装载板材1300立方左右。每列货值约300万人民币，每列货物进口缴纳增值税约30万元。境外货源由客户自己组织、自己进口，中新国华（内蒙古）国际陆港有限公司负责境内外全程运输代理、报关报检、接货、卸货、掏箱等作业，负责协调、帮助客户缴纳税款及其他相关事宜。第11列由乌海市对外贸易有限公司承运，于9月13日到港，此列为50个40尺集装箱，陆港配合做转场运输、场站服务和返箱工作。“乌蒙欧”班列到今年10月，共计抵达11列。班列已进入常态化运营。

（三）地方政府鼓励班列运营政策及贯彻执行情况

为了推动班列正常运营，鼓励企业利用班列扩大对蒙古、俄罗斯及欧洲国家进出口贸易，进一步加快乌海向北开放的步伐，加强与“一带一路”国家和地区的经贸往来，市政府出台了《乌海市“乌蒙欧”铁路国际集装箱运输专项资金补贴办法（试行）》（乌海政办发〔2017〕98号），对组织运营“乌蒙欧”铁路国际集装箱运输的国际贸易企业给予运费补贴：每个40尺集装箱补贴人民币22000元，20尺集装箱补贴人民币11000元。资金由市财政和海南区财政各负担50%。政策执行截止时间到2018年底。到目前已运达乌海国际陆港俄罗斯木材11列，前10列市、区两级财政应补贴运费902万元，市级财政补贴部分已拨付企业。海南区财政应补贴部分尚未到位。

这一政策对企业运用班列起到了一定的鼓励作用，但由于补贴资金不能及时到位，在班列入港10列后，由于企业垫付运费数额较大，对补贴政策落实产生疑虑，陷入等待观望，班列运营不再积极，严重影响力自治区指导计划全年运营40列任务的完成。

（四）班列运营平台建设情况

为了强化对“乌蒙欧”班列常态化运营，借鉴自治区和其他地区的做法，市政府专门召开市长办公会议进行研究，以乌海市政府〔2018〕7号政府会议纪要明确，由乌海市对外贸易有限责任公司负责承接“乌蒙欧班列”组织运营、补贴的申请、管理、发放工作，以及我市对外贸易业务的统计工作。而且，将进一步拓宽贸易渠道，在进口俄罗斯木材的基础上，该公司同时增加蒙煤、有色金属原料、粮油食品等进口种类，促进外向型经济的发展。但是，由于种种原因市对外贸易公司承担以来，分别于9月和11月份各运营1列，共2列，仍然是俄罗斯木材，平台作用发挥也不够理想。

（五）积极开展了班列运营保障工作

一是由分管市长带领海关、国检、外贸公司等单位负责人赴二连等口岸考察学习，协调沟通专列进出境各环节工作，努力为班列顺利运营，减轻企业负担，提高班列运行效率创造条件。二是专门组织开展业务培训，内容包括中欧班列开通的目的意义，开通程序，政策规定，相关部门职责，企业具备的条件和要求等多方面的业务知识，统一了各方认识。三是专门组织相关人员到乌兰察布市学习考察班列运营的经验做法和运营规则及鼓励办法。四是加强宣传引导，组织中欧班列运营单位召开招商推介会。宣传开通班列的意义、作用和相关政策，促进企业合作。采取政府组织、商务口岸部门协调、企业运营的形式，推动班列常态化运营。

二、存在的问题和不足

（一）班列运费补贴到位不及时的问题。因班列运行需要企业先行垫付运费，而且，数额较大，对企业流动资金周转带来很大的影响。同时会制约企业利用班列的积极性。

（二）铁路方面。在整个班列运营中，铁路运输部门起着极其重要的作用，给予了积极的支持和帮助。但也存在一些问题和不足。一是存在班列出口品类和装箱方案审批不及时的问题。二是存在进境班列集装箱境内分拆和停靠时间长的问题。每列班列都有集装箱要接受海关查验，有时整列集装箱不能同时从二连发出，或者发出后在沿途集宁、包头、临河、乌海站又时有停靠，不能同时抵达。有的集装箱抵达时间过晚，木材由于温度原因表面发霉蓝变，影响使用，客户只好降价销售。三是存在班列国内段返箱不便的问题。因周边出口货源严重不足，不能有效地组织回程出口班列。现在班列集装箱返还时，尽管陆港利用集团公司总部的物流系统和销售系统，返箱装运集团生产的PVC产品，运至天津再经海运至广州还箱点，虽然初步实现了国际重箱进境、国内重箱还箱的基本业务模式，也在一定程度上降低了班列整体运行成本，为客户负担了部分费用。但返箱运费除集团总部承担部分外，陆港、客户、国际班列货运代理还要承担不足部分，使陆港利润微乎其微。

（三）出口货源方面。目前“乌蒙欧”国际班列入境货源充足，出境货物组织困难。

（四）在班列规范运营方面。须尽快出台班列组织、运营、操作等方面的业务细则及规程，以便向客户提供及时、准确、全面的报价和运营方案，实行公开、公平、公正运作，保持班列的常态化运营态势，为乌海经济发展做出贡献。

三、关于强化国际陆港和班列运营工作的意见建议

乌海地处内蒙古自治区西部区域中心，周边分布着8大工业园区，1000多家企业，具有独特的产业优势和区位优势。“乌蒙欧”班列的开通，有助于打通乌海市与蒙古、俄罗斯以及欧洲国家和地区的经济交流渠道，更好地推动乌海外贸做大做强。目前“乌蒙欧”班列主要运输货物为进口俄罗斯木材，已辐射我国西部5省市场，弥补了西部木材市场的需求缺口。目前初步形成了自治区西部木材集散地。此外，依托“乌蒙欧”班列可拓展蒙煤进口，弥补我市焦煤资源不足，对我市及周边地区的煤焦化行业发展将起到积极地推动作用。同时，还有利于煤焦化工产品、大宗产品和粮油蔬菜及俄蒙等国家地区产品的进出口贸易。未来前景广阔，作用明显。

乌海国际陆港和中欧班列的功能，辐射周边地区，形成自治区西部对外开放的窗口，更好地为乌海及周边地区的进出口企业提供相关服务，助力乌海及周边地区外向型经济快速发展，努力把乌海打造成西北地区走向欧洲的节点城市、大宗商品贸易的集散中心和西部地区的国际物流中心。形成“蒙煤工业园区”、“蒙古、俄罗斯食品、小商品销售园区”、“俄罗斯境外木材落地加工园区”。

（一）解决存在问题的建议

一是针对班列运费补贴到位不及时的问题，建议依据政策规定，借鉴其他地区的做法，建立和执行预付资金制度，缩短补贴资金拨付时间，减轻企业资金压力，解除企业后顾之忧，促进班列顺利运营。

二是 针对班列出口品类和装箱方案审批不及时的问题，建议市政府及相关部门协调铁路部门尽可能加快审批，给出口班列多方面的支持和帮助。

三是 针对进境班列集装箱境内分拆和停靠时间长的问题，建议协调铁路部门，为不延误集装箱发运时间，优先调度班列集装箱快速通过各中转站点。

四是 针对班列国内段返箱不便的问题，建议协调铁路部门，就近设立还箱点，以降低企业运营成本。

五是针对班列出境货源不足问题，建议由政府或有关部门组织辖区内企业集中货源，探讨采取企业间合作、货物拼装的办法，形成出口货源优势，并在招商和对外宣传方面对乌海国际陆港工作和发展给予大力推动，促进陆港和班列借助乌海煤焦、化工基地产业产品优势，不断扩大进出口贸易。

（二）打造木材交易集散和深加工中心

借助乌海国际陆港已经形成的俄罗斯木材销售对周边的影响，引进企业在陆港园区内建设木材深加工配套设施，对通过“乌蒙欧”班列进口的木材进行深加工，逐步形成以乌海为中心辐射西北五省的木材深加工、分拨集散中心。同时，制定实施优惠政策，招商引资，鼓励发展木材加工贸易，吸引一批企业在工业园区设立木材深加工厂，提高产品附加值，在带动劳动就业的同时，扩大进出口贸易规模。

（三）拓宽贸易渠道，力争双向开通，提高运营效率

随着中欧贸易关系稳步加强，以及“一带一路”倡议的落地，“中欧班列”成为破解铁路货运困局、发展对外贸易、对接国家战略的最佳载体。在国家《中欧班列建设发展规划（2016-2020年）》和《“十三五”铁路集装箱多式联运发展规划》两大政策力推动下，“中欧班列”近年来增长迅速。截止2017年底，中欧班列已开辟57条运行线，国内开行城市达35个，到达欧洲12个国家34个城市，累计开行数量6000余列。二连口岸进出境中欧班列575列，同比增长246.4%，其中出境343列，进境232列，共计48700标箱。

二连口岸中欧班列线路不断增多，由2013年运行时的2条线路发展到2017年的15条，进出境班列逐步趋于平衡，运行列次、周期相对固定，市场、货源相对稳定。

乌海周边企业主要以生产化工产品、危险品等为主，大部分产品受到了运输的制约，出口货源严重不足。目前进口班列回程集装箱以运输国内货物为主，由于不能组织充足的出口货物，致使班列运输成本居高不下。据了解，二连和赤峰班列以出口货物为主，我市以出口为主，希望能在各级政府的组织和协调下，建立各级协调工作机制，探讨共同组织进出口货源、优势互补、互惠双赢的方式，丰富货源品类，降低班列运营成本，真正发挥班列“比海运省时，比空运便宜”的特色优势，使效益最大化。

乌海市对外贸易有限公司的成立，对今后班列的实际运行将起到积极作用。该公司的业务拓展能力、资金实力、业务网络以及影响力会极大地推进进出境班列业务，拓展进出口贸易渠道，力争尽快实现班列双向开通，进而带动当地外贸业务的增长，全方位降低班列运行成本，促进“乌蒙欧”班列业务快速发展。

（四）加大对陆港的支持力度，推进新项目建设

目前乌海国际陆港基础设施建设还不够完善，陆港的综合功能还难以发挥出来，因此，需要进一步支持乌海国际陆港在现有的发展水平上，积极筹谋新的项目和出路，弥补陆港发展短板，为未来发展奠定坚实基础。

一是完善陆港服务功能。申请设立保税仓并建设红酒保税仓库，为将来扩大进出口业务做准备，为贸易商提供便利，促进转口贸易和加工贸易的发展。同时，还要在陆港打造一个对外贸易综合服务公司，全方位为生产周边企业开展进出口业务服务。

二是利用公司信息技术实力和优势，推进互联网平台业务建设。目前公司开发及运维着大宗物资电子交易平台、备品备件电子交易平台、乌海市化工创新创业产业集群窗口服务平台和智能物流园四大平台。此外，还运用先进的电子商务交易平台，逐步建立了配套的现代化仓储、装载配载及供应链物流配送服务系统。新近自主开发的“无人值守磅房”系统，正在本集团内各厂家安装上线。该系统将实现所有工厂库房的无人化管理，整合所有发运、货物、统计等方面的信息，弥补目前公司“无车承运”平台及智能物流园系统的短板，使整个物流体系更加科学化、系统化、有效化。

三是依靠相关运输产业联合相助，形成多式联运合力。公司已获批“无车承运人”试点、开展多式联运项目。拟以自有运输体量和业务带动更多的物流模式、服务模式及业务模式的创新。探讨陆海、铁海、陆铁海等多式联运的新模式，加强与沿海港区、铁路口岸的共建合作，推动国际国内物流运输链的创新，降低物流成本，提高物流效率，为客户提供“一站式”服务。以铁海联运为依托，与沿海港区、内陆口岸合作开通乌海至港口、内陆口岸的陆海多式联运国际班列，积极融入国家“海上丝绸之路经济带”的大战略，探索通过南线将本地企业化工产品、煤焦深加工产品等产品出口至美洲、东南亚等地区。

四是积极开拓对俄贸易。根据前期调研及俄罗斯客商的需求意向，与俄罗斯可开展的贸易项目除木材外，还有纸浆、食品、粮油、饮用水、矿产品进口，蔬菜、水果等出口以及粮油加工、PVC管材加工等项目的合作开发。            

（五）建立有效协调机制，提高班列运营效率

中欧班列运营直接产生的经济效益还不够明显，若剔除政府补贴因素，可能大部分线路运营仍存在亏损情况。但从长远看中欧班列的作用，不仅表现为一条“运输通道”，其对一个地区经济发展将起到积极的推动作用，应该引起各级党政和积极界、企业界的高度重视，在更高层次上谋划和发展。为此，成立由政府主导、部门协调、监管参与、企业主体的班列运营协调工作机制，采取切实措施，推动中欧班列转型发展，努力实现双向开通，进一步规范班列集装箱运输补贴办法，保障班列常态化运营，不断提高班列运行效率，有效发挥中欧班列在推动“向北开放”，促进经济发展的积极作用。

调研组成员：

魏艾林（市商务局局长）

郝宏亮（市商务局副局长）

周牧人（市口岸服务中心副主任）